調解加油行業利益沖突

來源：中國國際旅行社發布時間：2011-05-17 09:35

“現在一些民營加油站拿錢也購不到油，而一些工地和油串串（方言，指油販子）則能買到。”請示寫到，有的大公司派專人到每個工地推銷，如果一次性購買12萬元的油，每升還優惠0.3元。這樣下來，有的工地如果購油數量大，到手的油價，比加油站批發來的還便宜。

請示說，與此同時，中石油和中石化的加油站，卻沒有任何“油荒”的跡象。民營加油站要從中石化和中石油批發油，非常困難。有關人士指出，“加油站就是賣油的，買不到油，就做不成生意，只能‘自動歇業’。”

“緊急報告”從前也打過

在涪陵，共有86座加油站。其中，民營的有50座，占到了總量的60%。這樣的高比例，在其他地區很少見。民營加油站缺油問題，以前也發生過。

2005年11月中旬，重慶市涪陵區石油成品油協會（以下簡稱協會）向涪陵區人民政府提交“緊急報告”，反映民營加油站成品油嚴重脫銷的問題。

當年12月中旬，協會提交“再次緊急報告”，這一次的提交對象，是主管部門——區商委。

按該報告所帶附件稱，該地區已經有9座民營加油站因為缺乏油源而停止營業。

2008年，矛盾凸顯。

當年8月8日，涪陵區石油成品油協會再度向涪陵區政府“上書”，表示“民營加油站生存艱難危及本地經濟發展和社會穩定”。

這份“緊急報告”稱，全區民營加油站全年可銷售汽、柴油4萬多噸，而石油公司與民營加油站簽訂的供油協議只有1.2萬噸（實際執行只有幾千噸）。

報告說，區商委公布2007年中石油涪陵分公司全年銷量12.5萬噸，可中石油給民營加油站的供應量只占其全年銷量的7%。

而與7%這個比例形成鮮明對照的是，民營加油站占到全區加油站總量60%的比例。

報告稱，中石油的供油協議實質只是個供油通知，只是石油公司的相關人員按統一格式填寫一個數后，通知各民營加油站去蓋公章，根本沒與任何一家民營加油站協商，也不考慮各加油站的實際銷量。

報告說，全區民營加油站長期處于油源緊張、斷檔脫銷、無油可賣的局面，在實際供油中，供油協議數也難保障。“從今年3月起至今，中石油都未按所謂的合同數供應，有時只供應了合同數的70%。有的民營加油站合同數只有5.8噸，供應只有70%，在實際供油中還分上半月和下半月兩次開油。”

此次，涪陵區的國有和民營加油站的矛盾再度上演，“角力”的時間之久、程度之深，已超以前。

在有關人士看來，根子在于，民營加油站的存在，一定程度地擠占了中石化和中石油的市場空間，從而刮分了利益蛋糕。

希望國家發改委的通知落到實處

有關人士認為，國有加油站和民營加油站的矛盾，根子在于利益。而現行體制決定“民營加油站缺油”有其必然性。

石油產業由上游的勘探、開發、生產和儲運及下游的石油加工、銷售等業務或企業構成。中石油、中石化兩大集團均集石油產業上下游產業鏈于一身，控制著絕大部分煉廠、加油站和油品的進出口。而民營加油站對兩大集團極為倚靠。一旦兩大集團“斷供”，民營加油站便難以維系，“巧站難為無油之炊”。

兩大公司既扮演著資源供應者的角色，又扮演者零售市場競爭者的角色。

記者注意到，在歷次沖突事件中，充當協調角色的商業主管部門甚至是各級政府，多少都有些力不從心。有關人士告訴記者，今年三四月期間，當地中石油、中石化兩大公司向民營加油站批發汽油、柴油總計不到600噸，而各民營加油站兩個月的需求總量達近萬噸，差距太大，“斷油”情況極為嚴重，柴油的缺口尤其突出，“即使賣也只是每個月每個站3噸5噸地賣，總體看，不到需求量的一成”。進入5月后汽油批發緊張情況雖略有好轉，但仍遠不能滿足需求，柴油缺口仍然很大。

值得關注的是，以往處理類似事件時，并未就人們最關心的問題給出答案：究竟是無油可供，還是其他原因？

類似情形此前曾在各地出現過，國家發改委曾發布通知，要求“中石油、中石化集團公司努力增加原油加工量，合理安排煉油企業檢修時間，嚴格控制成品油出口，千方百計增加市場供給，確保成品油市場供應。兩大石油公司對系統內外成品油經營企業要一視同仁，不得對系統外企業停供、限供成品油。所有成品油經營企業特別是零售企業不得囤積惜售。”