四川開出全國首張違規(guī)探險(xiǎn)罰單

來源：北京旅行社發(fā)布時間：2011-11-29

罰款意在“教育”　　近年來參與戶外探險(xiǎn)及登山運(yùn)動的人越來越多，由此造成的被困遇險(xiǎn)情況也不斷發(fā)生。對于這些探險(xiǎn)者是否應(yīng)該承擔(dān)營救費(fèi)用，一直存在爭議。　　“對于遇險(xiǎn)人員的救助，不應(yīng)該計(jì)較成本。”王德剛告訴導(dǎo)報(bào)記者，這種問題應(yīng)該借鑒國際上比較成熟的旅游法規(guī)，比如《馬尼拉旅游宣言》和《旅游人權(quán)法案》。　　但王德剛同時表示，“該團(tuán)隊(duì)手續(xù)不全，資質(zhì)不規(guī)范，應(yīng)該罰款警示。”他表示，雖然游客在發(fā)生意外時獲得救助權(quán)是無可爭議的，但這不是“放縱”游客隨意進(jìn)行探險(xiǎn)的理由。　　山東旅游界專家王晨光對導(dǎo)報(bào)記者分析，“此次處罰關(guān)鍵不在于金額大小，主要在于對社會釋放了一個警示信號，對于新興旅游項(xiàng)目愛好者有很好的教育意義。”他認(rèn)為，不應(yīng)僅僅停留在對當(dāng)事人的道德譴責(zé)上，各方面應(yīng)該作出積極調(diào)整，減少此類事件發(fā)生的頻率。　　凸顯公共意識淡薄　　王晨光認(rèn)為，隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展，個性化的旅游項(xiàng)目越來越多。但“公共意識”淡薄的問題也逐漸在旅游業(yè)中暴露出來，“如放任其發(fā)展，對資源和行業(yè)的影響都將是不利的。”　　“新型旅游項(xiàng)目，不應(yīng)僅僅憑個人的愛好，同時應(yīng)有相應(yīng)的規(guī)則。不單單是個人的權(quán)利，而且還要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。”王晨光表示，罰款是一個積極的信號，對于保護(hù)自然、社會資源和旅游者的人身安全，乃至公共意識的培養(yǎng)，都有重要意義。　　事實(shí)上，從人道主義和政府責(zé)任來說，對于遇險(xiǎn)人員的救援是必須要做的，而且應(yīng)該是免費(fèi)無償?shù)摹Ｈ欢恍┑巧教诫U(xiǎn)活動經(jīng)常是私自進(jìn)入探險(xiǎn)禁區(qū)，事前準(zhǔn)備不夠充分，遇險(xiǎn)之后耗費(fèi)大量人力、財(cái)力等公共資源，這些耗費(fèi)，似乎又是完全可以避免的。　　此外，出行的“驢友”大多在網(wǎng)上結(jié)伴而成，在專業(yè)性以及信息量上有所缺乏，在很大程度上沒有意識到出行的危險(xiǎn)性，也缺少必要的緊急預(yù)案。“因此，公共意識方面的淡薄，也使得公共資源在這種‘冒失’中被大量消耗。”王晨光說。　　制度亟待“補(bǔ)缺”　　導(dǎo)報(bào)記者注意到，上述14人探險(xiǎn)團(tuán)隊(duì)在沒有相關(guān)手續(xù)、沒有任何批準(zhǔn)的情況下，就順利進(jìn)入了保護(hù)區(qū)進(jìn)行戶外探險(xiǎn)活動，凸顯了我國在新型旅游項(xiàng)目的管理方面依然存在漏洞。　　近10 年來，國內(nèi)旅游業(yè)的主要支柱是黃金周的假期概念，而探險(xiǎn)旅游的快速發(fā)展，則是旅游業(yè)進(jìn)步的一個真實(shí)寫照。“發(fā)展過程中必然出現(xiàn)各種各樣的問題，但老的管理辦法顯然沒有跟上行業(yè)發(fā)展的步伐。”王晨光說。　　王德剛表示，應(yīng)當(dāng)盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，“鑒于探險(xiǎn)旅游活動涉及地理范圍比較廣，應(yīng)明確管理主體，并進(jìn)行全方位的宣傳教育，以喚起公共意識的復(fù)蘇或覺醒。”　　在中國登山協(xié)會秘書長張志堅(jiān)看來，就登山救援而言，應(yīng)該建立起政府、社會、個人各自分擔(dān)的救援費(fèi)用模式，而不應(yīng)全由政府掏腰包。“政府最應(yīng)該做的是，倡導(dǎo)建立區(qū)域性的管理體制，并提供各種服務(wù)，比如天氣信息、出行提示等。”　　但張志堅(jiān)同時坦言，當(dāng)下并不具備出臺相關(guān)法律文件對登山等戶外活動進(jìn)行規(guī)范的條件，甚至從國際上來看目前也沒有專門立法。“因?yàn)閼敉膺\(yùn)動的內(nèi)涵和外延難以界定，這就直接導(dǎo)致了立法的邊界不明確。”　　據(jù)介紹，在發(fā)達(dá)國家，進(jìn)行戶外運(yùn)動的人員需要買兩種保險(xiǎn)，一種是人身意外險(xiǎn)，另一種是救援險(xiǎn)。一旦出了問題，由保險(xiǎn)公司來賠。但目前我國登山等專業(yè)險(xiǎn)種參保人數(shù)較少，保費(fèi)很高，許多保險(xiǎn)公司覺得風(fēng)險(xiǎn)大不愿做。“下一步應(yīng)以政府牽頭主導(dǎo)，為社會各個方面參與提供政策上的方便，讓各種基金、保險(xiǎn)公司等參與進(jìn)來，或許可形成一種較規(guī)范的救援模式。”王晨光分析說。